本报记者 包兴安<\/p>
东方财富Choice数据计算显现，到7月17日，今年以来各地发行新增专项债券3.43万亿元，其间上半年发行新增专项债券3.41万亿元。2022年用于项目建造的新增专项债券额度根本发行结束，比以往年度大大提早。下一步怎么管好、用好这笔债券资金成为要害。<\/p>
为应对经济下行压力和疫情影响，2020年-2022年分别组织了新增专项债券额度3.75万亿元、3.65万亿元、3.65万亿元，继续坚持较高规划。不过，依据近年来各地审计部分揭露信息，每年都会存在单个当地搁置、移用专项债资金等问题，这导致稳出资的作用大打折扣。近期，多地审计部分发布审计报告显现，单个当地仍是呈现专项债资金搁置和违规运用状况的问题。<\/p>
我国财务学会绩效办理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表明，专项债资金呈现搁置主要是受项目影响。一是项目前期准备工作不充沛，导致实行中呈现项目调整问题导致债券资金搁置；二是专项债项目受疫情、气候、方针等非项目要素影响，导致债券资金无法如期运用呈现搁置；三是单个当地政府出于财务收支困难考虑为缓解财务资金压力，有意操控债券开销进展导致资金呈现搁置；四是有单个当地出于应急需求存在移用债券资金问题。<\/p>
详细来看，近期，枣庄市审计局发表2022年度专项债券办理运用状况，发现项目推进缓慢，建造手续不完全。市直、枣庄高新区2022年度“七网建造”的7个项目，其间4个项目推进缓慢、4个项目建造手续不完全。<\/p>
贵阳市审计局发表2021年新增专项债券资金审计状况，发现的问题包含移用专项债券资金；部分项目推进缓慢，专项债券资金搁置；部分项目未严厉实行根本建造程序；专项债券资金运用办理不标准。如，贵阳市卫生健康局及息烽县等4个区域6个专项债券项目未如期开工、竣工、未按绩效方针完结工程进展等，构成资金搁置，触及金额87，307万元。<\/p>
中央财经大学财务税务学院院长白彦锋在承受《证券日报》记者采访时表明，专项债资金规划一般由上级政府依照各级人大确认的额度来实行。可是，项目的详细实行要由地市级财务部分来推进执行，这样就或许呈现在项目资金规划分配与当地实践需求之间不匹配的状况。例如，在经济下行压力比较大的布景下，上级确认的专项债规划或许有所扩展，但当地存在债券项目储藏缺乏、开工条件不具备等。<\/p>
“别的，单个当地财经纪律观念不强，在当地财务困难的布景下，或许‘拆东墙补西墙’，乃至有些当地还以为移用专项债资金是用于公益事业并不违规。”白彦锋说。<\/p>
事实上，为防止专项债发行进展加速构成资金搁置等问题，近年来财务部采取了多项方针措施。例如，严厉项目审阅把关，严厉执行专项债券负面清单办理要求；全面推广专项债券项目穿透式监测，及时把握专项债券资金运用、项目建造进展、运营办理等状况，并施行开销进展通报预警准则，层层压实职责，防止债券资金搁置。<\/p>
白彦锋表明，在专项债规划的测定和分配的过程中，各级政府之间需求加强和谐交流，加强供需适配。一起，当地政府要增强推进经济发展的积极性和主动性，早规划、谋久远，而不能由于一时的困难而抛弃了长时间经济发展的时机。<\/p>
白彦锋主张，要进一步强化财经纪律，使专项债真实“专款专用”，对上级政府和广阔出资者、纳税人担任。不能将专项债资金看成是“唐僧肉”，搁置移用，必要时还应追查有关职责人的职责。<\/p>
张依群表明，要充沛做好债券项目前期准备工作，保证项目的真实性和可行性，做到债券资金和项目匹配；一起，树立完善债券项目调整机制，对的确呈现需求调整项目或调整区域债券资金的，要严厉按规则程序审阅报批，实在保证项目科学，防止资金搁置和丢失糟蹋。<\/p>
“还要加速债券项目资金拨付进展，完成项目建造与资金运用同步，加速债券资金向什物量转化。严厉项目施工进展检查，严厉财经纪律，严查抢占移用债券资金问题，构成债券资金方针高压态势，保证专项债券资金专款专用。”张依群说。<\/p>
（修改 何帆 白宝玉）<\/p>
